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校本條例

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校本條例香港立法會2004年7月通過的《2004年教育 (修訂) 條例》內的一項 教育統籌局政策。政策規定全港中學及小學, 必須在2010年前成立向政府註冊的法團校董會,並加入由選舉產生的家長、教師及校友代表 。 辦學團體代表, 將減至佔校董會總人數的6成, 學校亦必須列明法團校董會的權力和責任。[1][2][3]

立法背景編輯

2001年, 教統局提出《校本條例》草案。2002年, 立法會通過《2002年教育 (修訂 ) 條例草案》。2004年7月8日, 立法會通過《2002年教育 (修訂 ) 條例》, 刊憲後,正式成為《2004年教育 (修訂) 條例》。2005年1月 , 《校本條例》生效。 2005年7月,立法會撥款3.5億元資助學校成立法團校董會。[4][2][5][6]

實施情況編輯

整體情況編輯

整體來說, 直至2006年11月為止, 有160間學校成立了法團校董會,50間學校正在等待批核,其餘100間承諾在今年內成立校董會。[7] [8] 由於天主教及泛基督教辦學團體的反對, 大約有400間教會學校拒絕成立法團校董會。[9] 教育局 表示條例會於2008年檢討。[3]

例外編輯

聖公會屬下有 150間學校, 由於有80多間的校董會, 是根據香港《教育條例》來運作的, 所以亦受到校本條例影響, 不得拒絕 成立法團校董會。 但其餘接近70間的校董會, 由於在《教育條例》訂立之前已經成立, 甚至本身的校董會, 已經是寫進香港法例裏的法定組織, 所以不受校本條例影響, 也不須要成立法團校董會。[10]

支持的辦學團體編輯

保良局轄下有43所中小學, 將分階段註冊為法團校董會。[11] 佛教聯合會有51所、嗇色園有10所。[12]

中立的辦學團體 編輯

中立:東華三院有逾30所。[12]

未表態的辦學團體編輯

未表態:道教聯合會。[12]

反對的辦學團體編輯

反對原因編輯

校本條例通過後, 受到天主教聖公會循道衛理等的基督教教會強烈反對。他們表示 , 憂慮條例會削弱教會的辦學理念及自主權, 並增加 校董承擔無法預計的法律訴訟風險及保險上升成本, 令法律責任蔓延至教會。[13]

反對時間表編輯

2003年12月17日, 教統局考慮削減2004年教育撥款。[14] 校本條例通過後, 聖公會成立有限公司, 為其下80多間 中小學的校董會註冊成為有限公司,把每間學校的管理權,在名義上由「聖公會」轉給「聖公宗」的有限公司。這2間公司分別名為聖公宗(香港)中學監理委員會有限公司和聖公宗(香港) 小學監理委員會有限公司。 [15][13]
2004年5月24日, 教統局指責聖公會, 在條例草案刊憲18個月以來, 從未提出質疑, 令人感到十分疑惑。
2004年6月6日, 香港聖公會教育幹事夏永豪校長反駁教統局發言人5月24日的聲明,指聲明完全不正確。 因為聖公會 已經透過辦學團體協會, 在2003年3月10日及10月10日致函了立法會教育條例(修訂)2002草案委員會; 並在多個聽証會中 , 在教統局官員都有出席、參與及討論的情況下, 陳述了辦學團體在草案下的法律責任問題, 所以教統局不能否認不知情, 或稱從未聽聞。[15] 天主教主教陳日君指 , 教統局局長李國章不斷口號式地重覆教統局的立場,所以「我們被逼也祇好不厭其煩,重覆反駁」3「不是」及1「是」的論據。3「不是」 就是, 第一: 爭論點不是校本管理或民主化; 第二:問責與透明度從來不是問題; 第三: 政府的堅持並不是基於諮詢或討論的結果,更不能說是順應世界趨向; 1「是」就是: 政府能接納許多修訂,但底線是一定要把校董會法團化,這才是條例的核心。「講穿了,也就是政府要辦學團體權力下放給個別校董會,自己卻攬集大權,直接管制每間學校」。
2004年7月5日, 天主教陳日君主教石硤尾聖方濟各堂, 出席天主教香港教區正義和平委員會教育事務處, 舉行的一個關於「校本條例」的公開論壇。其間他表示, 他們會用幾年時間來證明,不用立法規管也可以推動校本管理精神。[16]
2004年7月11日, 循道衛理聯合教會特重申立場, 堅持以開放之態度管理學校,透過選舉, 繼續讓家長、教師及校友加入校董會,參與校政。按照《基本法》第141條,宗教組織可按「原有辦法」繼續興辦學校,堅決保留與屬校現時行之有效之關係及管理模式,發揮領導、統籌、協調及支援之角色。強烈反對以一刀切方式, 來強制學校成立法團校董會,並要求立法會全面檢討及採納以不同模式推行校本管理。[17]
2004年10月10日, 夏永豪指政府動員了全部支持者的力量,以微小的數票優勢強行通過了法例。[18]
2005年10月16日, 聖公會小學監理委員會新任總幹事謝振強校長指, 可能有人認為, 如果把法團校董會加入教師、家長、校友, 便一定具透明度,處事便一定公平、公開、公正!他說, 如果有這樣想法的,在邏輯思維上已經根本地出了問題。[19]
2005年12月7日, 天主教教區, 以校本條例違反基本法 及教育條例為理由, 提出司法履核。
2005年 12月8日, 天主教主教陳日君表示, 如果天主教教區敗訴,不能保持辦學理念的話,會關閉90間中、 小學的一部分,交還政府。[5]
2006年6月12日, 聖公會鄺廣傑前大主教香港電台的香港家書節目中表示, 希望校本條例草案,不會是一條惡法, 因為各界人士也看到條例有很多漏洞和陷阱。[20]
2006年11月23日, 高等法院判天主教教區 敗訴, 指教區在管理學校上沒有「特權」, 條例亦沒有抵觸基本法[21][2][22]
聖公會教育幹事夏永豪, 在敗訴後表示,對判決感到非常失望, 指政府破壞了與聖公會150年來的合作伙伴關係, 並支持天主教上訴, 因為日後政府有可能接管所有聖公會辦學權, 現在只能見步行步, 但他補充說「正義會在我們這邊」。
同日, 循道衛理聯合會學校教育部執行幹事袁天佑表示,法庭裁定校本條例合法,但合法等於合理。循道衛理會表示他們支持校本管理, 亦贊同教師和家長加入校董會,但他們堅決反對校董會要註冊為法團校董會,並堅持循道衛理學校不會成立法團校董會。津貼小學議會主席蔡楷俊表示,教統局「贏官司,也要贏民心」。 [11]
2006年12月15日, 袁天佑表示,局方與辦學團體的夥伴關係已被破壞,「大家都輸了,(訴訟)輸贏亦無意義。」希望政府在2008年檢討政策時,同時檢討其他校本管理方法的成效。主教陳日君表示, 「我們(天主教)多年來幫手辦教育,政府這樣對我們,實在是無良心 。」李國章回應時叫主教不要太勞氣, 稱若果天主教繼續要告下去,他亦無辦法, 並表示遺憾。他指成立法團校董會後,「天主教學校一樣要祈禱、唸聖經。」, 不會影響學校的宗教發展。他亦質疑在現時講民主的大趨勢下,不給學校有更大民主是否正確。[23] [11][24]
2007年1月, 天主教教區就司法履核提出上訴。
2007年11月30日, 有消息指, 天主教與教育局雙方願意透過商討,解決校本條例的爭拗。天主教教區提出,教育局若願意放寬規定容許豁免,教區便願意庭外和解 。 [2]

註腳編輯

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參考編輯

外部連結編輯

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