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香港民風大典

香港對外事務

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香港特別行政區的對外事務主要由中华人民共和国中央人民政府負責,受《香港基本法》第2章第13條及第7章約束其外交的權力。中華人民共和國外交部在香港設有特派員公署,負責與香港有關的外交事宜。此外多國於香港特區設有外交代表機構,而特區政府接待外交人員的工作,則由政府總部禮賓處負責。

港英時期編輯

檔案:HK British Consulate Justice Drive 1.JPG

殖民地時期,香港的外交事務由當時的宗主國英國負責。由於英聯邦各成員共尊英女皇為最高元首,因此在英聯邦內各成員之間派駐對方的外交代表機構稱為「高級專員公署」(High Commission),而非大使館領事館。因此1997年7月1日之前,英聯邦國家於香港派駐的最高外交使節為「高級專員」(High Commissioner)。而香港對外則由當地英國大使館或高級專員公署的一個特別辦公室負責。香港主權移交至中華人民共和國後,香港不再為英聯邦成員,英聯邦國家駐港的高級專員公署更名為總領事館,駐守各國的英國大使館對外代表香港的相應組織亦同時取消。

中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署編輯

檔案:HK PRC MFA Kennedy Road.jpg

中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署,簡稱「外交部駐港特派員公署」,是中央政府於香港特區行使外交權力的機構。根據其官方網站,特派員公署的主要工作包括:

  • 協助特區官員以中國政府代表團成員身分參加以主權國家為單位的國際會議。
  • 授權特區政府對外談判及締結雙邊協定。
  • 處理外國於港設立外交機構事務,協助特區政府爭取各國給予香港特區護照免簽證,頒發各類簽證證件
  • 轉達有關外國領導人、重要來賓、專機或軍機、軍用船隻訪港事宜,受理外國於港設立通信系統事宜。
  • 就中國外交或與香港有關的外交事務發佈新聞,審批外國記者赴內地申請,辦理香港記者隨國家領導人出訪事宜。

對一般民眾而言,特派員公署與日常生活最密切的工作是為外籍人士辦理赴內地簽證,及為內地或台灣的公民辦理公民出國或台胞赴內地證件事宜。

外籍人士及內地、台灣地區、澳門特區人士抵港及居港簽證等事宜由香港特區政府的入境事務處負責,而香港永久居民赴內地的通行證簽發事宜則由香港中旅社代辦。不由外交部特派員公署負責。

歷任特派員為:

  • 第一任 馬毓真 (1997年7月至2001年3月)
  • 第二任 吉佩定 (2001年3月至2003年7月)
  • 第三任 楊文昌 (2003年7月至2006年3月)
  • 第四任 呂新華 (2006年3月至現在)

香港經濟貿易辦事處 (海外)編輯

檔案:HKETO-London.JPG

香港的外交事務由中央政府負責,但因為仍可獨立處理非政治的對外事務,故香港在海外設立了多個常駐經濟貿易辦事處以便辦理香港與當地之間的經貿關係;

外國駐港外交機構編輯

根據香港特區政府禮賓處網站的資料,直至2007年5月25日,共有57個國家於香港設立了總領事館,有56個國家於香港設立了領事館。其中不丹與中國沒有正式邦交,但兩國於2004年4月27日就不丹在香港特别行政区设立名誉领事一事以换文形式达成协议,因此不丹於香港設有名譽領事。

總領事館編輯

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亞洲

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歐洲

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非洲
美洲
大洋洲

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領事館編輯

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亞洲
歐洲

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非洲

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美洲
大洋洲

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官方認可代表機構編輯

外國領導人訪港期間,主要的禮節事宜由香港特區政府禮賓處負責。

香港居民於海外的保護編輯

香港永久居民中主要為中國籍人士,然而亦有大批外國籍人士,其中包括歸化外籍的華裔香港人。香港居民於海外的領事保護,因此較為複雜。一般而言如屬中國籍者(包括持有外國護照而又未申報國籍變更的中國籍香港居民),由當地中國大使館或領事館提供保護,如屬外籍者,由持有國籍國家提供保護。然而,此標準亦有漏洞。以2004年印度洋大地震的事件為例,由於事值香港的聖誕節長假期,因此當時有大批香港居民身在各東南亞國家,其中既有中國籍,亦有外國籍的香港居民。當時不少外國籍香港居民需要聯絡在香港的親友,或需要返港,但已丟失回港所需的錢財證件,甚至有罹難者需要辨認是否香港居民,此皆當地中國領事館或外籍香港居民原國籍領事館一時難以代辦的事項,令此批香港居民陷入孤立無援的境地。結果於災後一周內,香港特區政府派出一支145人的隊伍到香港人最多的泰國災區成立支援中心,負責找尋港人下落、補辦證件、提供應急金錢、核對和辨認身分,並安排罹難者家屬認屍等。

為了解決這問題,目前特區政府保安局有一條支援熱線+852 1868(2005年8月前為+852 2829 3010),為境外的香港居民(不論國籍)提供全球支援服務,以確保港人於海外的人身安全。

有會員身分的機構編輯

以下是香港有會員身分的國際組織。香港通常會以「中國香港」的名義參加。 模板:Col-begin 模板:Col-2

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與內地的關係編輯

雖然香港是中華人民共和國的一部分,但基於「一國兩制」,香港仍是相對獨立於內地的。

香港居民在內地的保護編輯

一國兩制下,香港與內地不存在領事保護的問題,但由於香港居民的身分證明文件等皆由香港特區政府自行管轄和簽發,內地各部門與香港各相應部門也沒有統屬關係,因此香港特區政府分別於北京設立了駐京辦,且在廣東上海成都設立經貿辦,為香港居民提供協助。根據入境事務處網頁資料,其服務包括:

  • 為丟失證件的香港居民簽發入境許可證。
  • 如遇嚴重意外或傷亡,代為通知香港親友並提供諮詢意見。
  • 應當事人要求聯絡香港親友提供緊急金錢援助。
  • 如香港居民於內地被拘捕,應當事人香港親友要求向內地執法機關了解情況或提供律師資料。

全國人民代表大會常務委員會有關《中華人民共和國國籍法》的解釋[1],凡具有中國血統的香港永久居民(包括已離開香港但仍具香港永久居民身分者),只要未曾申報國籍變更,不論有否持有特區護照,於中華人民共和國範圍內皆只視為中國籍人士。如果這些香港永久居民同時持有的外國護照,該外國護照只可視為旅遊證件,於中華人民共和國範圍內均不享有護照簽發國的領事保護,亦不會被視為外國人。

香港特別行政區政府駐北京辦事處編輯

香港特別行政區政府駐北京辦事處,簡稱「香港特區政府駐京辦」,是特區政府於北京的常駐部門。根據其官方網站,駐京辦也會處理部分與香港有關的外交事宜,主要是入境事宜,包括:

  • 與只有在北京設有大使館,而沒有在香港設立辦事處的外國外交使團商討香港特區護照免簽證事宜。
  • 就其他香港特區的入境事務與駐北京的外國外交使團聯繫。

香港經濟貿易辦事處 (內地)編輯

因為香港與內地為兩個獨立的經濟體系,故香港在內地設立了多個常駐經濟貿易辦事處以便辦理香港與當地之間的經貿關係:

與澳門的關係編輯

澳門和香港只有一岸之隔,但香港在落入英國管治之前,跟澳門並沒有甚麼聯繫。基於澳門於明朝已開始被葡萄牙佔領,於是到了第一次鴉片戰爭中英雙方簽署了南京條約割讓香港之後,澳門和香港雙方同時淪為西方殖民地,外國官員,商人,傳教士開始變得頻繁,直至抗日戰爭,許多難民從中國湧入香港和澳門,在香港淪陷之前,與澳門有著經濟活動。隨著抗日戰爭結束,國共內戰爆發,新中國成立,三年困難時期,但澳門和香港並沒有正式捲入其中,而一輪又一輪的難民潮,間接為推動澳門和香港的經濟發展提供了人力資源。六七十年代,澳葡政府並沒有像港英政府發展金融業和轉口業,只發展輕工業,使當時澳門和香港的經濟有著明顯的差距,有部分澳門人為改善生活而到香港尋找工作,有些甚至落地生根,直至現在,兩地居民亦不時互相通婚,使得互相有親屬於對岸。 其後澳門和香港相繼回歸中國,因為兩地實在非常相近,澳門的經濟實以香港牽引為主,雖然澳門既沒有股市也沒有人感染沙士,表面跟澳門沒有甚麼關係,但澳門的龍頭行業旅遊博彩業卻只此而大受擊,所以事實上澳門和香港一起經歷亞洲金融風暴,沙士爆發帶來的經濟下跌。直到現在,隨著澳門賭權開放,人力資源渴求,大財團到香港高薪挖角,以至數以千計的香港人到澳門就業。 澳門和香港存在著實在而微妙的關係,用同一種語言廣東話和文字繁體字,也有著相近的西方殖民背景等。

與台灣的關係編輯

自香港主權移交後,對台事務分別由中聯辦政制及內地事務局負責。而中華民國行政院大陸委員會香港事務局分別以中華旅行社遠東貿易服務中心以及光華新聞文化中心的在香港名義運作[2]。相對香港政府並無在台北設立官方機構,只有香港旅遊發展局香港貿易發展局分別於台北設立辦事處及顧問辦事處[3],以處理相關事務。2007年5月1日,因應香港旅遊團在阿里山區發生車禍,陸委會表示希望港府能在台灣設立辦事處[4]

台灣機構人員被香港政府拒絕入境連串事件編輯

1999年7月,時任中華旅行社總經理的鄭安國香港電台闡述「特殊兩國論」,其後當時的國務院副總理錢其琛表示香港不應宣傳和支持「兩國論」[5][6],部分香港輿論批評傳媒不應該「鼓吹台獨」[7][8][9]。11月,鄭安國工作簽證期滿,但香港政府沒有續發簽證,被調回台灣[10],但繼任的張良任亦未能得到入境事務處發出簽證[11][12];等待十三個月後,於2001年1月成功赴港履新[13]。對於此事,當時的行政長官董建華表示中華旅行社代表要接受某些條件[14];香港政府則聲明台灣機構及其人員在港從來沒有官方地位[15]

2005年,時任台北市長馬英九原訂於1月10日前往香港大學演講「從台北看華文城市的興起」及一系列觀光推廣演講訪問活動,但截至啟程前一日仍未取得簽證,故宣佈不得已取消行程[16][17],並表示曾兩度有港府特使遊說他取消訪港,馬英九當場反對[18];馬英九亦指出與他反對《反分裂國家法》有關[19][20]。當時的保安局局長李少光則表示,沒有拒絕馬英九申請簽證入境,但拒絕評論個別入境申請[21]中聯辦則表示注意到有關被拒的消息,尊重特區政府決定,及歡迎馬英九在合適時間訪港[22]

2007年3月23日傍晚,台灣陸委會官員及記者組成香港第三屆行政長官選舉觀選團,但隨團委員張志宇在機場被拒入境,折返台北[23]。陸委會發表聲明認為港府行為不友善,漠視台港關係[24],港府入境處則表示一貫按照香港法律及既定程序,處理入境個案[25]

參考資料編輯

  1. http://www.immd.gov.hk/chtml/chnnationality_2.htm
  2. 駐港澳機構服務事項 行政院大陸委員會
  3. 香港貿易發展局全球辦事處: 台北顧問辦事處
  4. 2007年5月1日 香港旅遊團來台旅遊車禍後續處理說明 陸委會新聞稿
  5. 1999年8月21日 錢其琛箝制兩國論 港報反應不一 聯合報
  6. 1999年8月 錢其琛警告香港不得宣傳或支持「兩國論」行政院大陸委員會 海峽兩岸關係紀要
  7. 1999年8月1日 香港左報抨擊鄭安國對兩國的論闡示 聯合報
  8. 1999年8月 兩國論餘波未了 言論自由受挑戰 香港電台傳媒透視八月傳媒記事簿
  9. 2002年8月19日 鄭安國當年談兩國論掀風波 大紀元
  10. 1999年11月23日 鄭安國突調回台招猜測 BBC中文網
  11. 2000年4月23日 張良任赴港履新簽證起風波 BBC中文網
  12. 2000年5月17日 政府就張良任的入境申請發表聲明 港特區政府新聞公報
  13. 2001年1月29日 張良任30日赴港履新 ETtoday
  14. 2000年5月25日 行政長官談中華旅行社問題 香港特區政府新聞公報
  15. 2000年4月22日 政府就中華旅行社問題發表聲明 香港特區政府新聞公報
  16. 2005年1月5日【馬英九被港府拒絕入境】馬:去不成,真是蠻遺憾的 明報
  17. 2005年1月5日 馬英九遭港府拒入境 星島日報
  18. 2005年1月7日 馬英九證實港府兩度派遣特使遊說他自己取消訪港行程 自由亞洲電台
  19. 2005年1月5日【馬英九被港府拒絕入境】馬英九指港府拒簽非常不智 新浪網
  20. 2005年1月5日 港府拒簽證 馬英九訪港被迫取消 大紀元
  21. 2005年1月10日【馬英九被港府拒絕入境】 李少光:沒拒絕馬英九申請 明報
  22. 2005年1月5日 中聯辦:歡迎馬英九適時來港 國際日報
  23. 2007年3月24日 台陸委會委員 張志宇被拒入境港 ChinaPress.Com
  24. 2007年3月25日 我官員入港遭拒,顯示港府不友善,漠視台港關係 陸委會新聞稿
  25. 2007年3月24日 張志宇被拒入境 港府:簽證去年7月到期 星島環球網

參見編輯

外部連結編輯

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